李干杰表示，生态环境保护是生态文明建设的主阵地和主力军，在推进生态文明建设实践中，生态环境保护取得明显成效。

一些学生对这个数量可能没有概念，说工业用水就更懵了，我大概从生活角度普及一下：一个生活在城市的三口之家，不是特别浪费的，一个月的生活用水大概在5-8吨之间;现在生活条件好了，年轻人都是一天洗一次澡，一个月单人用水5吨以上的也很常见。至于这五年来划拨环保专项资金金额、派出环保执法人员人次、检查生产企业数量、查处环境违法问题、督办环境违法案件等等的数量，更是每年都大幅提高。

就比如楼上乐高的答案提到的：博山一半的人都是做陶瓷的，你要是都给关了，大家的生活肯定受重大影响。但是过于严格的环保法，会对其它领域产生不可避免难以估量的影响。大家面对汽车尾气污染问题，从来不会说一辆汽车能有多少污染这类的话，因为大家都知道尾气污染问题的严重性不在于个体的排放量，而在于总体。这并不是夸大其词危言耸听。所以，对这类大家心疼无比的小作坊，即使现在给他机会给他时间，不管过多少年，他还是这个样子。

结果呢?前四年毫无动静，到了一五年一看指标完成不了了，拼命关大中型企业，甭管证件起不齐全排污达不达标，先关了把指标提上去再说，你排污再达标，也不如一点不排来得实在。很多人说自己冤枉，明明有环评报告还被责令停产。（十五）提升保障能力。

超载地区要根据超载状况和超载成因，因地制宜制定治理规划，明确资源环境达标任务的时间表和路线图。对从超载转变为临界超载或者从临界超载转变为不超载的地区，实施不同程度的奖励性措施。对生态超载地区，制定限期生态修复方案，实行更严格的定期精准巡查制度，必要时实施生态移民搬迁，对生态系统严重退化地区实行封禁管理，促进生态系统自然修复。针对不同区域资源环境承载能力状况，定期开展全域和特定区域评估，实时监测重点区域动态，提高监测预警效率。

对不超载地区，严格控制水资源消耗总量和强度，强化水资源保护和入河排污监管。三、管理机制（九）建设监测预警数据库和信息技术平台。

（五）土地资源管控措施。对临界超载地区，暂停审批高耗水项目，严格管控用水总量，加大节水和非常规水源利用力度，优化调整产业结构。重大事项和主要成效等要及时向党中央、国务院报告。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚定不移实施主体功能区战略和制度，建立手段完备、数据共享、实时高效、管控有力、多方协同的资源环境承载能力监测预警长效机制，有效规范空间开发秩序，合理控制空间开发强度，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，为构建高效协调可持续的国土空间开发格局奠定坚实基础。

将资源环境承载能力监测预警评价结论纳入领导干部绩效考核体系，将资源环境承载能力变化状况纳入领导干部自然资源资产离任审计范围。建立突发资源环境警情应急协同机制，对重要警情协同监测、快速识别、会商预报。对土地资源超载地区，原则上不新增建设用地指标，实行城镇建设用地零增长，严格控制各类新城新区和开发区设立，对耕地、草原资源超载地区，研究实施轮作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非农非牧使用，大幅降低耕地施药施肥强度和畜禽粪污排放强度。建立资源环境承载能力监测预警政务互动平台，定期向社会发布监测预警信息。

四、保障措施（十三）加强组织领导。对不超载地区，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放等量置换。

建立资源环境承载能力监测预警经费保障机制，确保资源环境承载能力监测预警机制高效运转、发挥实效。国家发展改革委会同有关部门和地方政府通过书面通知、约谈或者公告等形式，对超载地区、临界超载地区进行预警提醒，督促相关地区转变发展方式，降低资源环境压力。

（四）水资源管控措施。基于各有关部门相关单项评价监测预警系统，搭建资源环境承载能力监测预警智能分析与动态可视化平台，实现资源环境承载能力的综合监管、动态评估与决策支持。对绿色无警区，研究建立生态保护补偿机制和发展权补偿制度，鼓励符合主体功能定位的适宜产业发展，加大绿色金融倾斜力度，提高领导干部生态文明建设目标评价考核权重。坚持政府监管与社会监督相结合。坚持设施建设与制度建设相结合。对不超载地区，建立生态产品价值实现机制，综合运用投资、财政、金融等政策工具，支持绿色生态经济发展。

（十四）细化配套政策。对不超载地区，鼓励存量建设用地供应，巩固和提升耕地质量，实施草畜平衡制度。

属于无居民海岛资源环境临界超载的，除国家重大项目建设用岛、国防用岛和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设。资源环境承载能力监测预警综合评价结论，要根据各类评价要素及其权重综合集成得出，并经有关部门共同协商达成一致后对外发布。

开展资源环境承载能力监测预警评价、超载地区资源环境治理等，要主动接受社会监督，发挥媒体、公益组织和志愿者作用，鼓励公众举报资源环境破坏行为。地方各级党委和政府要高度重视资源环境承载能力监测预警工作，建立主要领导负总责的协调机制，适时发布本地区资源环境承载能力监测预警报告，制定实施限制性和激励性措施，强化监督执行，确保实施成效。

对超载海域，属于空间资源超载的，依法依规禁止岸线开发和新上围填海项目，研究实施海岸建筑退缩线制度。对临界超载地区，加密监测敏感污染源，实施严格的排污许可管理，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放减量置换，采取有效措施严格防范突发区域性、系统性重大环境事件。对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部，不得提拔使用或者转任重要职务，视情况给予诫勉、责令公开道歉、组织处理或者党纪政纪处分。建立多部门监测站网协同布局机制，重点加强薄弱环节和县级监测网点布设，实现资源环境承载能力监测网络全国全覆盖。

对从不超载恶化为临界超载的地区，参照超载地区水资源、土地资源、环境、生态、海域等单项管控措施酌情进行处理，必要时可参照红色预警区综合配套措施进行处理。对红色预警区、绿色无警区以及资源环境承载能力预警等级降低或者提高的地区，分别实行对应的综合奖惩措施。

编制空间规划，要先行开展资源环境承载能力评价，根据监测预警评价结论，科学划定空间格局、设定空间开发目标任务、设计空间管控措施，并注重开发强度管控和用途管制。属于无居民海岛资源环境超载的，禁止无居民海岛开发建设，限期开展生态受损无居民海岛整治修复。

对监管不力的政府部门负责人及相关责任人，根据情节轻重实施行政处分直至追究刑事责任。资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载三个等级，根据资源环境耗损加剧与趋缓程度，进一步将超载等级分为红色和橙色两个预警等级、临界超载等级分为黄色和蓝色两个预警等级、不超载等级确定为绿色无警等级，预警等级从高到低依次为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色。

各单项评价结论要与综合评价结论以及其他相关单项评价结论协同校验后对外发布。对临界超载海域，属于空间资源临界超载的，原则上不再审批新增占用自然岸线的用海项目和围填海项目。当地政府要根据超载因素制定系统性减缓超载程度的行动方案，限期退出红色预警区。加大资源环境承载能力监测预警的宣传教育和科学普及力度，保障公众知情权、参与权、监督权。

（十二）建立政府与社会协同监督机制。编制实施经济社会发展总体规划、专项规划和区域规划，要依据不同区域的资源环境承载能力监测预警评价结论，科学确定规划目标任务和政策措施，合理调整优化产业规模和布局，引导各类市场主体按照资源环境承载能力谋划发展。

一、总体要求（一）指导思想。对环境超载地区，率先执行排放标准的特别排放限值，规定更加严格的排污许可要求，实行新建、改建、扩建项目重点污染物排放加大减量置换，暂缓实施区域性排污权交易。

二、管控机制（三）综合配套措施。开展超载地区限制性措施落实情况监督考核和责任追究，对限制性措施落实不力、资源环境持续恶化地区的政府和企业等，建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台，依法依规严肃追责